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ISO14000系列標準基本概念與背景
本章提要:
本章共有15個問答，為初學者提供國際標準組織及環境管理體系的基本知識，ISO14000系列標準制定背景，以幫助初學者對國際標準及有關組織有一個基本了解。
1、什么是ISO（國際標準化組織）
ISO是國際標準化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標準化組織是由多國聯合組成的非政府性國際標準化機構。 到目前為止，ISO有正式成員國120多個，
我國是其中之一。每一個成員國均有一個國際標準化機構與ISO相對應。國際標準化組織1946年成立于瑞士日內瓦，負責制定在世界范圍內通用的國際標準，以推進國際貿易和科學技術的發展， 加強國際間經
濟合作。
ISO的技術工作是通過技術委員會（簡稱TC）來進行的。根據工作需要，每個技術委員會可以設若干分委員會（SC），TC和SC下面還可設立若干工作組（WG）。ISO技術工作的成果是正式出版的國際標準，
即ISO標準。
ISO制定的標準推薦給世界各國采用，而非強制性標準。但是由于ISO頒布的標準在世界上具有很強的權威性、指導性和通用性，對世界標準化進程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視ISO標準。許多
國家的政府部門，有影響的工業部門及有關方面都十分重視在ISO中的地位和作用，通過參加技術委員會、分委員會及工作小組的活動積極參與ISO標準制定工作。目前ISO的200多個技術委員會正在不斷地制定新
的產品、工藝及管理方面的標準。
2、ISO/TC207是個什么組織？
ISO/TC207是國際標準化組織于1993年6月成立的一個技術委員會，專門負責制定環境管理方面的國際標準，即ISO14000系列標準，其編號為TC207，即ISO/TC207環境管理技術委員會（SC）和一個特別工作組
（WG1）：
* SC1環境管理系統標準 英國為分委員會秘書處所在國
* SC2環境審核 荷蘭為分委員會秘書處所在國
* SC3環境標志 澳大利亞為分委員會秘書處所在國
* SC4環境行為評價 美國為分委員會秘書處所在國
* SC5生命周期評估 法國為分委員會秘書處所在國
* SC6術語和定義 挪威為分委員會秘書處所在國
* WG1產品標準中的環境指標 德國為特別工作組所在國
TC207的工作將分為三個階段（至2010年）進行：
①近期主要制定：①基礎：術語、定義；
②環境管理體系；
③環境審核；
④環境標志；
⑤環境行為評價；
⑥生命周期分析；
⑦產品標準中的環境指標。
②中期工作計劃：①環境風險評估；
②緊急計劃和準備；
③現場補救；
④環境影響評估；
⑤環境行為報告；
⑥環境設計。
③遠期工作方向：①產品中的環境指標；
②廢物管理；
③資源管理；
④保護管理。
但是它不包括下列類型標準的制定：
①污染物測試方法
②污染物排放限值
③環境和質量標準
ISO/TC207的成立一方面表現了世界性關注環境保護的傾向，另一方面也預示著環境管理逐步走向標準化、規范化和國際化。
3、什么是ISO14000系列標準？
ISO14000系列標準是國際標準化組織ISO/TC207負責起草的一份國際標準。ISO14000是一個系列的環境管理標準， 它包括了環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等國際環境管理領域內的許
多焦點問題，旨在指導各類組織（企業、公司）取得和表現正確的環境行為。ISO該14000系列標準共預留100個標準號。該系列標準共分七個系列，其編號為ISO14001—14100。
| 表1-2 ISO14000系列標準 標準號分配表 | ||
| | 名 稱 | 標 準 號 |
| SC1 | 環境管理體系（EMS） | 14001—14009 |
| SC2 | 環境審核（EA） | 14010—14019 |
| SC3 | 環境標志（EL） | 14020—14029 |
| SC4 | 環境行為評價（EPE） | 14030—14039 |
| SC5 | 生命周期評估（LCA） | 14040—14049 |
| SC6 | 術語和定義（T&D） | 14050—14059 |
| WG1 | 產品標準中的環境指標 | 14060 |
| | 備用 | 14061—14100 |
4、ISO14000系列標準可以分成幾類？
ISO14000做為一個多標準組合系統，按標準性質分為三類：
第一類：基礎標準—術語標準。
第二類：基本標準—環境管理體系、規范、原理、應用指南。
第三類：支持技術類標準（工具），包括：
①環境審核；
②環境標志；
③環境行為評價；
④生命周期評估。
如按標準的功能，可以分為兩類：
第一類：評價組織
①環境管理體系；
②環境行為評價；
③環境審核。
第二類：評價產品
①生命周期評估；
②環境標志；
③產品標準中的環境指標。
參見表1-3。
5、ISO14000系列標準是在什么背景下產生的？
1972年，聯合國在瑞典斯德戈爾摩召開了人類環境大會。大會成立了一個獨立的委員會，即“世界環境與發展委員會”。該委員會承擔重新評估環境與發展關系的調查研究任務，歷時若干年，在考證大量素
材后，于己于1987年出版了“我們共同未來”報告，這篇報告首次引進了“持續發展”的觀念，敦促工業界建立有效的環境管理體系。這份報告一頒布即得到了50多個國家領導人的支持，他們聯合呼吁召開世界
性會議專題討論和制定行動綱領。
從80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應持續發展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經營支持，開始建立各自的環境管理方式，這是環境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業環
境管理體系的概念，1988年試行實施，1990年進入標準化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環境圓桌會議上專門討論了環境審核問題。英國也在質量體系標準（BS5750）基礎上，制定BS7750環境管理體系。英
國的BS7750和歐盟的環境審核實施后，歐洲的許多國家紛紛開展認證活動，由第三方予以證明企業的環境績效。這些實踐活動尊定了ISO14000系列標準產生的基礎。
1992年在巴西里約熱內盧召開“環境與發展”大會，183個國家和70多個國際組織出席會議， 通過了“21世紀議程”等文件。這次大會的召開，標志著全球謀求可持續發展的時代開始了。各國政府領導、科
學家和公眾認識到要實現可持續發展的目標，就必須改變工業污染控制戰略，從加強環境管理入手，建立污染預防（清潔生產）的新觀念。通過企業的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環境管理融于
企業全面管理之中。
為此國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環境管理技術委員會，正式開展環境管理系列標準的制定工作，以規范企業和社會團體等所有組織的活動、產品和服務的環境行為，支持全球的環
境保護工作。
6、ISO14000系列標準是在什么基礎上制定的？
歐美一些大公司在80年代就已開始自發制定公司的環境政策， 委托外部的環境咨詢公司來調查他們的環境績效，并對外公布調查結果（這可以認為是環境審核的前身）。以此證明他們優良的環境管理和引
為自豪的環境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認可，公司也相應地獲得經濟與環境效益。為了推行這種做法，到本1990年末，歐洲制定了兩個有關計劃，為公司提供環境管理的方法，使
其不必為證明信譽而各自采取單獨行動。第一計劃為BS7750，由英國標準所制定；第二個計劃是歐盟的環境管理系統，稱為生態管理和審核法案（Eco—Management and Audit Scheme，EMAS），其大部分內容來
源于BS7750。很多公司試用這些標準后，取得了較好的環境效益和經濟效益。這兩個標準在歐洲得到較好的推廣和實施。
同時，世界上其它國家也開始按照BS7750和EMAS的條款，并參照本國的法規和標準，建立環境管理體系。
另外一項具有基礎性意義的行動則是1987年ISO頒發的世界上第一套管理系列標準—ISO9000“質量管理與質量保證”取得了成功。許多國家和地區對ISO9000系列標準極為重視， 積極建立企業質量管理體系
并獲得第三方認證，以此作為開展國際貿易進入國際市場的優勢條件之一。 ISO9000的成功經驗證明國際標準中設立管理系列標準的可行性和巨大進步意義。因此，ISO在成功制定ISO9000系列標準的基礎上，開
始著手制定標準序號為14000的系列環境管理標準。 因此可以說歐洲發達國家積極推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功經驗是ISO14000系列標準的基礎。
7、ISO14000系列標準與EMAS和BS7750有什么聯系與區別？
BS7750是英國標準所于1992年3月制定的，用于指導英國企業建立環境管理體系，EMAS是1993年7月歐盟（EEC）以No.1836/93指令正式公布的《工業企業自愿參加環境管理和環境審核聯合體系的規則》，
簡稱《環境管管理審核規則》，簡稱EMAS。ISO14000是由國際標準化組織（ISO）TC/207制定的國際標準，其中核心標準是ISO14001。
三個標準的共同點非常多（參見表1-4），主要表現在：
①目的一致）——改善環境狀況
②都要求建立文件化的環境管理體系
③由第三方審核。但也有一些不同之處：
①適用的范圍不同：BS7750、EMAS、ISO14000分別適用于英國、歐洲共同體和全世界的范圍。ISO14000強調自愿性，而EMAS已為法規性文件。
②BS7750和EMAS都有達到環境指標、目標的要求和達標指南，而ISO14000強調建立管理體系的規范性。
③ISO14000適用于一切組織、而BS7750和EMAS主要針對企業。
④在具體條款上，ISO14000強調原則性規定，而BS7750和EMAS強調環境聲明。
ISO14001與BS7750、EMAS的相同點與不同點見表1—4。
| 表1—4 ISO14001、BS7750、EMAS三個標準比較 | |||
| 環境管理體系要素 | ISO14001 | BS7750 | EMAS |
| 最高管理者承諾 | * | * | * |
| 初始環境評審 | * | | |
| 環境政策 | * | * | * |
| 組織作用/責任 | * | * | * |
| 環境因素/影響 | * | * | * |
| 目標和指標 | * | * | * |
| 確立法規要求 | * | * | * |
| 達到法規要求 | * | * | * |
| 達標指南 | | * | * |
| 環境管理計劃 | * | * | * |
| 實施計劃和手段 | * | * | * |
| 培訓和信息交流 | * | * |
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